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浅析常熟市人口老龄化发展的趋势及养老对策研究

2015-05-10 18:39   来源: 人参与在线咨询
    关键词:常熟 人口老龄化 养老对策 
    论文摘要:人口老龄化是社会过程中无法回避的一个问题。常熟市人口老龄及发展趋势对经济社会发展造成了深刻的影响,给现有养老模式带来了困难和挑战。常熟市应该加强研究,积极应对,以实现经济社会的可持续发展。 
    人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例日益增长并上升的现象,国际上公认,凡65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上或60岁以上老年人口占总人口比例达10%以上的国家或地区,就视为进人老年型国家或地区。常熟市1982年底老年人占全市总人口的已达10%以上,率先进人人口老龄化地区,比全国进人老龄化提前了18年。 
    一、常熟市人口老龄化的特征及其发展趋势 
    (一)人口老龄化的基本特点 
    目前常熟市人口老龄化具有如下特征:一是老年人的规模大、增长速度快。常熟市现有总人口104万,其中60岁以上的老年人达18.7万人,占总人口的18%,与全国平均水平相比高出7%,比目前美国人口老龄化程度还高(美国为16%),仅次于日本和德国24%的水平。从1982年以来,全市人口增长了6.7%,而60岁以上人口增长了89 %。老年人口的增长速度是总人口增长的13 .28倍。二是人口老龄化与经济发展不同步。西方发达国家是“先富后老”,而我们是“未富先老”。三是高龄化趋势显著。不仅老年人口占总人口的比例在增加,而且老年人口内部结构也在不断老化,70岁及以上的“中老年人”和“老老年人”将增多。目前70岁以上的有8.73万,占老年人口的46.6%,80岁以上的有2.26万,占老年人的12.06%。四是人口老龄化速度快于城镇。五普资料表明常熟市乡村年龄构成65岁以上的占11.47%,而城市为7.24%,两者相差4 .23%, 

    (二)人口老龄化的成因 
    从人口学意义上来说,老龄化成因原因有二:一是生育水平下降,二是死亡水平下降,确切地说,这里死亡水平的下降是指老年人口预期寿命的提高。但在常熟市人口老龄化的发展过程中,应该说主要的决定因素是生育率的下降,因为直接构成人口结构迅速变化的乃是生育率的水平的急剧变化。这个可以从对两个因素的比较分析中看出。 
    1、生育率的变化 
    常熟市位于人口稠密的长江三角洲东部,人口密度高,从上个世纪50年代初到60年代末的前后20年内,生育水平持续保持在一个较高水平上。人地矛盾的尖锐性使群众早在50年代前期就产生了自发的节制生育的要求,并得到了地方政府的支持。因此,在70年代初就在全国率先推行计划生育,并取得了显著的成效,人口增长率迅速下降,从1970年的19%0,迅速下降至1972年的11 . 6‰,到1973年人口自然增长率已下降10%。以下(9‰。),此后一直稳步下降。1998年开始,常熟市人口进人了负增长时期,至今已连续五年了,这在全国农村地区是极为少见的。 
    在生育率下降的初期主要依靠行政力量的作用,80年代苏南集体经济的模式使生育率稳步下降得以顺利的进行。90年代开始,市场的力量发挥主导作用,生育成本的增加进一步诱导群众生育观念的转变,再加上常熟市紧靠上海、苏州、无锡等大城市,受城市生育文化的影响由来已久,其生育行为基本上与城市居民同步。这些都有力地推动了全市人口结构的变化。 

    2、死亡率的变化 
    与出生率下降相比,老年人预期寿命的提高作用相对要小得多。尽管常熟市人均预期寿命在建国后的53年中提高了30岁左右,但这种提高具有鲜明的特征:即平均预期寿命提高主要发生在前20年里。这主要因为是新成立后稳定的社会秩序和政府卓有成效的免疫措施大大减少了婴幼儿死亡率,使得因婴幼儿死亡率过高而预期寿命较低的现象在短期内得到根本的改变。特别是进人老龄化社会后的1982年至2000年,人口平均预期寿命只提高了三岁多。这进一步证明老年人寿命提高在整个人口老龄化进程中所产生的影响比较微弱,不足以形成推动或继续推动这个进程的主导力量。 
    (三)人口老龄化的发展趋势 
    未来影响常熟市的人口结构变化的因素主要是三个方面,即出生、死亡和迁移。从出生方面考察,常熟市的总和生育率已连续多年保持在1以下,人口全面进人负增长。由于政策、社会经济发展和社会观念变化,人们生育意愿已下降到较低水平,到2000年,第一代独生子女陆续进人婚龄期和生育期,按有关生育政策,独生子女可允许生二胎,因而总和生育率可能略有升高,但波动不大。根据我们的调查,现在照顾生育二胎的家庭中,自愿放弃二胎生育指标的家庭已达70%左右。从死亡方面考察,随着常熟市人口死亡模式转变的完成,死亡率不可能出现大幅度的下降(在严重老龄化期间甚至会上升)。今后若无新的医学革命或医学科技突破并迅速推广普及,人均预期寿命已逼近极限,提高极其缓慢。从迁移方面考察,常熟市作为一个县级城市,估计这方面的影响不会大。 
    常熟市自1982年底率先进人人口老龄化地区以来,老龄化速度不仅迅猛,而且有加速的倾向。老年人口正以每年平均3%左右的速度不断递增,根据该市10年来人口增长的比例预测,2000一加15年以后人口老龄化速度将会逐渐加剧,2025年以后将进人稳定发展期。到2025年人口老龄化水平达到顶峰时,60岁以上的老年人口数将增加到26万以上,约占人口总数的25 %。大大高于全国平均水平,与那时的发达国家水平相近。 
   二、人口老龄化对经济和社会发展的影响 
    综上所述,常熟市在今后的几十年内,人口老龄化的问题将显得越来越为严重。尤其是到2015年以后,问题更显得较为突出,并且不断地加剧,至2025年左右达到高峰。这种变化对常熟市社会经济的影响既有积极有利的一面,也有消极不利的方面。从积极的方面看,这种人口内部年龄结构的调整,最终有利于人口规模的稳定,是人口化的必然过程,有利于缓和人口与资源,人口与环境的紧张矛盾,为常熟市率先基本实现现代化赢得了宝贵时间。从负面影响来看,人口老龄化的提前到来必然会给经济社会发展带来较大的冲出。 
    (一)对经济发展的影响 
    首先,人口的老龄化会影响经济发展的活力。因为老年人口日益增多,会使劳动力年龄结构老化,虽然老年人有经验和一定的技术优势,但整个人才资源的老化无疑会影响整个经济的活力和创造力;另一面,人口老龄化会影响劳动生产率的提高和经济发展的速度。人口加快老龄化,提高了社会负担系数,预计在老龄化高峰时我国老年人供养系数将达到39.0,这意味着劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动,同时还要负担更多的老年人口,这不仅使劳动年龄人口的负担日益加重,同时也加重了社会负担。老年人口的增多,用于消费的基金就会增加,在国民收人一定的条件下,社会用于积累的再生产基金会相对减少。再次,人口老龄化将影响整个社会的需求结构。“银发浪潮”将对现有的消费品结构、产业结构、基础设施建设和整个社会福利政策提出新的要求,如何协调这些矛盾,将倏关整个经济社会的发展。 
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