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欠发达地区引资与本土产业配套发展研究

2015-05-10 13:44   来源: 人参与在线咨询

 摘要:良好产业配套环境的存在是欠发达地区产业优势的重要来源。作为欠发达地区的赣州市,外资产业存在结构欠优,外资质量仍不能满足转变发展方式要求的问题,其机理在于外资产业与全市总体产业和六大主导产业匹配度不十分协调,没有充分发挥外资的外部效应,难以保障相关产业的持续健康发展。因此,对于诸如赣州市这样的欠发达地区而言,为进一步巩固招商引资工作的成果,在“十二五”时期应把发展配套产业,提高外商投资产业的配套能力,作为一项重要工作。

  关键词:欠发达地区;引进外商投资;本土产业配套发展;赣州市。

  一、引言。

  为更好地规划“十二五”时期的工作,必须认真系统地分析“十一五”时期尚存的问题,从而采取有针对性的对策。对于引进外资工作存在的问题及对策,已有大量的研究,但大多数研究都站在整个国家层面,如赵晋平(2008)、李芸(2010)等,从地区层面来研究的则大多定位在大区或省一级,如张曦凤(2010)、杨先明(2009)等,或是从发达地区城市层面,如王冉冉(2008),即使是这些研究,大多也只是一般的研究利用外资的问题与对策,从地级市层面具体针对欠发达地区引进外资工作中某一方面的问题并提出相应对策的研究尚需深入。目前,各地招商引资竞争最为激烈的地区就是欠发达地区的地级市(人民问卷调查中心,2010),欠发达地区面临追赶跨越发展的艰巨任务,但自身基础薄弱,迫切需要采取一些超常规发展的举措。那么在这一追赶跨越发展的过程中,欠发达地区在引进外资工作中存在的最为关键的问题以及应采取的对策到底是什么,尤其值得重视。

  从目前的外资发展情况来看,特别是遭遇危机以后,一些地方政府,尤其是欠发达地区的地方政府,仍然以各种或明或暗的优惠政策吸引外资,这是需要反思的。吸引外资要能够促进本土能力的发展,如果在吸引外资的同时本土能力没有得到发展,那么吸引外资的政策是有问题的(周洲,2009)。本土能力包括本土家能力、本土技术创新能力以及本土可持续发展的能力,所有这些能力都将促使本土产业相配套地得到发展。那么,欠发达地区的外资引进是否实现促进本土产业发展的目标了呢,外资产业和本土产业两者是否得到协调发展了呢?本文试图以江西赣州市为例,对这一问题进行分析。

  赣州市位于江西南部,土地面积和人口分别约占江西全省的1/4和1/5,是江西最大的设区市,也是中西部地区最大的地级市之一,毗邻“珠三角”和“闽三角”,境内资源丰富,相对中西部及省内其他地区而言,具有较好的区位优势和资源优势,综合实力在全省名列第二,但发展的基础仍然薄弱,单位土地面积和人均的发展水平仍然较低,后发展、欠发达仍然是基本的市情。改革开放以来,特别是“十一五”时期以来,赣州市大力发展开放型经济,引进外资工作取得了长足发展,为全市经济社会发展做出了积极贡献。但是通过分析近年来赣州市引进外资的数据,也发现其中存在严重的问题。以下将首先分析赣州市外资产业存在结构欠优,质量仍不能满足转变发展方式的要求方面的问题,然后从外商投资与本土企业的配套发展方面探析其机理,最后提出本土产业配套发展的对策建议。

  二、核心问题:结构欠优,质量仍不能满足转变发展方式的要求。

  根据转变经济发展方式的要求,必须坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。经济可持续发展要求经济体本身能获得持续发展的内在动力,使经济增长表现为“内生增长”。而自主技术创新能力和企业家培养是影响经济增长内生动力的两个关键变量。吸引外资就是要能够促进包括自主技术创新能力和企业家培养的本土能力的发展,但从赣州市引进外资的结构上看,总体上来说,外资产业的规模小,层次低,技术含量低,难以实现自主技术创新能力和企业家的培养,没有充分带动本地企业技术升级和产业集群发展。用溢出效应衡量,它们是非优质的FDI,只是利用当地低廉的土地和劳动力资源,实行产能的低技术扩散转移,没有带来更有力度的技术升级,也没有提高全要素生产效率。具体体现在如下几个方面:

  1.项目规模小,大项目少。“十一五”期间,赣州市新批引进外资项目的合同外资平均规模仍只有450万美元,项目履约率为89.7%。2007-2010年新批合同外资在1000万美元以上的项目只占项目总数的9.2%。据有关资料介绍,早在上个世纪,发达国家境外投资项目平均规模就达到600万美元(黄卫东等,2005)。沿海地区之所以每年都有那么大的引资规模,主要是大项目的支撑,特别是世界500强企业,一个项目投资便是几亿甚至是几十亿美元,从而带动了相关行业的投资,迅速形成围绕大项目生产和服务的上下游产业链条,形成以主要产品为核心的产业群。目前在赣州市虽然已涌现了一批龙头企业、明星企业,但知名跨国公司少,世界500强跨国公司中仅有4家到赣州市投资(即日本东芝、日本住友、新加坡伟创力、富士康)。总体而言,赣州市引进的外资项目规模偏小,且多属劳动密集型产业和技术含量低的原材料加工,投资金额与技术含量极为有限,产业低端化,产业链条短且深度低,配套能力弱,项目单一,基本属于零打碎敲类型,难以形成产业集聚效应。赣州市缺乏3000万美元以上的大项目,而且没有形成项目群或产业链,不能形成对全市和全省经济的辐射效应。这些在以下的行业结构分析中还可以得到进一步印证。资料来源:根据赣州市商务局有关统计资料整理。以下除特别说明外,资料来源均与此同。

  2.外商投资领域集中于制造业,服务业比重过低。对外商直接投资行业结构的分析显示(如表1所示),赣州市实际投资额最大的是第二产业,尤其是制造业,2006-2010年,第二产业实际利用外资占全部实际利用外资的比重分别为70.0%、70.9%、81.1%、78.8%、71.3%,其中制造业又分别占全部实际利用外资的67.65%、64.06%、80.04%、77.77%、69.96%。这有利于加速赣州市的工业化进程。对于落后地区来说,通过强化工业来实现由传统的农业经济向现代的工业经济的结构转型,无疑是合理的。但随着工业化的持续推进,现代服务业需要得到相应发展,尤其对赣州市而言,目前运输及仓储业、科研及技术服务业已成为经济进一步发展的瓶颈。而2006-2010年交通运输及仓储业合计的实际利用外资额仅占全部实际利用外资总额的0.59%,科研及技术服务业领域内的外资尚没有实现零的突破。

  据我们调查,赣州市目前的货物运输主要依赖珠三角的物流企业,本地配套物流企业只能承担零担运输。

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