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美国对华经济政策中的经济和非经济手段

2015-05-09 09:54   来源:未知 人参与在线咨询

  [摘要]美国在对华经济政策中不只动用了包含出口限制、出口扩大和汇率在内的经济兵器,还使用了浩瀚的非经济手段:经贸成绩政治化;在商业逆差和汇率等成绩上移花接木,把中国作为美国本身经济成绩的替罪羊;要求中国为全球经济平衡和美国的经济霸权承当更大权利;诽谤中国的经济生长方式等。美国不只透过理想主义的视角审阅对华经贸联系,强调绝对收益,而且还以现行国际系统建立者的身份,空虚操纵系统赋予的特权和强势话语,从本身的好处解缆对中国的行动停止“标准”。

  [关头词]美国对华经济政策;非经济手段;系统特权;开发下载
  二战竣事以来,美国一向处于世界经济系统的焦点职位,对他国经济的生长及其能够对美国职位发生的影响甚为迟钝和警悟。中国自鼎新关闭以来创作发觉出了经济延续高速生长的事业,是以引发了美国的出格关心,成为美国对外经济政策的焦点之一。美方不只耽忧中国经济上的突起会应战其经济霸主的职位,还耽忧中国的生长方式会伤害“华盛顿共识”去世界上的号令力。为了消弭这些忧愁,美国采纳了一系列的政策组合,经济手段和非经济手段都取得了最激流平的操纵。本文拟对美国对华经贸政策中的经济和非经济手段停止梳理和论说,并对美方政策组合的首要启事停止阐明息争读。
  经济手段中美联系普通化以后,美国在经济领域的对华对策不只包含保守的商业呵护主义———出口限制和出口扩大,还包含20世纪70年月开端泛起的“汇率呵护主义”,不竭要求群众币贬值。
  保守商业呵护主义 中美断交之初,由于热战期间匹敌苏联的安然需求,再加上中美经贸联系尚处于起步阶段,美国在对华商业成绩上全体上持鼓动勉励和关闭的立场。两国断交后不久,美国即给予中国最惠国待遇,反映在双边商业上是两国商业额从1978年的11.146亿美圆快速下降到1980年的48.127亿美圆,添加了4倍多(表1)。美国学者南希.塔克(NancyBernkopf Tucker)很好地总结了这一期间美国对华经贸政策的全体特性:“(中美)针对苏联的合营计谋打算促使从尼克松到老布什期间的美国政府向中国做出妥协妥协,错综庞杂的三角政治联系增进了两国之间的商业添加和文化联系。”〔1〕
  可是即使是在这一期间,随着中国对美出口的部门产物的快速添加,美国即刻挥舞了商业呵护主义的大棒。一个有名的案例发生于1982—1983年间。在两国签定第二个纺织品商业和谈的过程中,美方软弱要求中国对美纺织品出口年添加率不克不及超越1%,对中国纺织品尝试残酷的出口限制,由此扑灭了中美之间的第一次商业战。〔2〕两国商业的添加严重受挫,双边商业额从1981年的54.68亿美圆着落至1982年的51.958亿美圆和1983年的44.202亿美圆(表1)。20世纪80年月今后,随着双边经贸联系的快速扩大,美国几次动用这一手段对来自中国的各类产物停止限制。
  从80年月后半期开端,随着中国请求插手关贸总和谈,美 国 对 华 经 贸 政 策 中 又 增 加 了 一 个 新 的 手段———出口扩大,要求中国向美国产物关闭国际市场。中美之 间 在 这 一 问 题 上 的 第 一 次 重 要 交 锋 发 生 在1992—1993年,美国要求中国打消诸如出口配额、出口答应证、国际商业壁垒等非关税商业壁垒,为美国产物进入中国市场断根妨碍。1992年8月,美国双方面要求中国即刻遵循美国条件关闭中国市场,并以对总价达39亿美圆的中国产物强征报仇性关税发出制裁要挟,由此激发中国的反制办法。〔3〕1993年,新就任的克林顿政府又向中国政府提出关闭市场的终究刻日,新一轮争端以中国打消283种产物的出口配额、着落234种产物的关税而结束。〔4〕
  在中美两国政府就中国出世成绩停止的构和中,美国提出的条件极为尖刻。史蒂芬. 科恩(StephenCohen)等人的论说可谓一针见血:“(美国)给予中国永远性最惠国待遇和支撑中国出世的本色其实不是帮中国做好事,其本色是从这个正在突起的经济强国手中抢夺尽能够多的妥协,唆使其最大限制地关闭市场。”〔5〕在终究由中美签定的中国出世双边和谈中,美国保守商业 保 护 主 义 的 两 把 利 刃———进 口 限 制 和 出 口 扩大———都取得了空虚的体现。就出口扩大看,中国不只赞成大幅着落关税和非关税商业壁垒,而且还赞成对外关闭国际市场,除农业和工业之外,包含像电信、金融、安全和资产经管等效劳业的许多重方法域都答应外资进入。在出口限制方面,美国唆使中国接管了所谓的“超WTO权利”(WTO-plus commitments),不认可中国的市场经济职位,答应美国在中国某一类产物出口激增时动用“保证条目”和“非凡保证条目”等商业布施办法。对美国强制中国接管的这些“超WTO权利”,美国经济学家尼古拉斯.拉迪(NicholasLardy)评论道:“这些条件……过于尖刻,已违反了世贸组织的基来历根底则。”〔6〕
  中国出世今后,美国空虚操纵中国出世时做出的妥协,出口限制和出口扩大两把保守呵护主义的芒刃锋铓毕露。世界银行的“全球反采购数据库”显现,小布什政府执政的八年内,美国总共向中国倡议了64项反采购查询拜访,平均每年8项。从2009年到2011年奥巴马政府当政的前三年,美国向中国倡议的反采购案件依然保持高强度和高频次,共倡议了21项,平均每年7项。而2012年的第一季度,美国又向中国倡议了2项反采购查询拜访案。〔7〕同时,美方在翻开中国市场方面绝不涣散,今朝已将关闭中国金融安全市场作为首要方针。
  汇率呵护主义〔8〕 随着中国于2001年成功插手世界商业组织,中美之间的经贸联系取得了快速的提升。与此同时,中美商业额大幅添加带来的一个一般成绩是两国之间的商业不服衡成绩。对美国对华巨额商业逆差的启事,经济学家有浩瀚论说,首要有美国国际的低储蓄高花费、〔9〕全球化布景下中国作为全球临盆收集合加工拆卸基地的职位、〔10〕中美双方统计差异、〔11〕美国对高科技产物的出口限制〔12〕和美国本身的经济转型等启事。可是,美国政府和政客在寻觅启事时其实不顺从经济逻辑,而是从政治需求解缆,将美国的商业逆差首要归罪于群众币的汇率。

  美国针对中国的汇率呵护主义手段肇端于2003年。浩瀚美国政客认为,中国为了增进出口和限制出口,专心“报酬地”抬高群众币汇率;中国对汇率的“把持”是美国对华巨额商业逆差的“首恶首恶”。鉴于这一熟谙,美方认为减小商业逆差的最好路子是唆使群众币贬值,是以加大了对中国政府的压力。据经济学家加里.赫夫鲍尔(GaryC.Hufbauer)的不完全统计,2003年至2006年间,美国国会提出了23项相关群众币汇率的法案和决定,或要求群众币间接贬值,或要求将中国定为“货泉把持国”。〔13〕最擅长揪住群众币汇率成绩大做文章的国会议员当属纽约州参议员舒默(Charles Schumer)和南卡罗来纳州参议员格拉汉姆(LindseyGraham)。从2003年起两人屡次结合倡议议案,要求群众币在短时候内贬值27.5%,否则就以赏罚性关税停止报仇。〔14〕除美国国会,美国行政部门也几次求全谴责中国的汇率政策。美国财政部半年一次向国会提交的《国际经济和汇率政策陈述》每次都指出群众币币值太低,要求中国政府贬值群众币。为了减轻美方的压力,中国政府从2005年7月1日开端调剂了汇率政策,群众币开端贬值。截至2012年3月,贬值幅度已达24%。〔15〕
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