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试论人民调解与诉讼衔接机制研究分析

2015-05-10 10:12   来源: 人参与在线咨询

  摘要 当前,调解作为我国民间和司法程序上解决纠纷的一种最重要的手段,具有成本低、程序操作简单、建立和谐稳定的人际关系以及加强社会适应性和纠纷处理策略正当性等方面的优势。它在现行的解决纠纷的各种体制中起到最基础的作用。但目前随着人们法治意识的不断增强和改革的不断深入,社会矛盾也是各种各样,层出不穷,人民调解的工作也较之过去而言也面临着大量新的情况和问题。所以这就使得人们在调解和诉讼制度之间的衔接问题上面临着新的思考和探索。

  论文关键词 调解 改革 诉讼 衔接

  目前,我国现行的解决纠纷的方式中除了人民调解之外,还要诸多如司法调解,行政调解等手段,在这些调解之中,首当其冲的还是人民调解,它是众多调解手段中的基础。随着我国目前体制和社会形态的转变,各种各样的矛盾也随之显现了出来,在这种情况下,进一步加强人民调解与诉讼制度之间的衔接,充分发挥其各自的职能和作用,对于有效预防化解矛盾纠纷,维护社会的繁荣稳定有着非同小可的意义。

  一、当前加强人民调解和诉讼衔接机制研究的重要意义

  (一)适应纠纷的形式和建立和谐社会的必要
  目前,现有的人民调解制度已经不能适应新形势下的矛盾特点,无法适应社会发展的要求,这就对我们当前解决矛盾纠纷的机制问题提出了挑战。首先,从人民调解方面来说,目前人民调解面临的主要问题还是地位和效力地位过低的问题,加之调解人员的素质过低,专业基础知识不过硬,程序上还不够合理等等,都影响了人们调解制度的运行和发展,导致其在人们心中的公信力和选择性的降低,渐渐失去了人们对它解决问题的能力的信任和依赖。其次,诉讼机制方面也是面临很多新的困扰和问题,现在法院受理的案件逐年加大,大量新类型的纠纷、群体性纠纷以及矛盾易激化的纠纷也是纷纷涌现,人们显然已经把法院当成了解决纠纷的最后屏障,也是唯一屏障了。现在这种来自案件方面的巨大压力使得我们的法官在判决和调解中处于两难的境地,繁重的工作压力制约了法官的工作热情和投入的精力,同时通过实际的工作,我们也日益认识到,有些纠纷要想真正彻底解决仅仅靠法院的力量是无法解决的,还需要靠行政力量和民间力量的共同参与,所以在现有的人民调解和诉讼制度都无法满足和解决日益突出和多样化的矛盾问题的形势下,如何就加强和促进二者之间的衔接问题就成了解决现在矛盾的一种重要途径。
  国家提出和谐社会的理念,一是为了妥善处理解决人民的内部矛盾,维护人民群众的根本利益,二是为了防止国内外敌对势力的渗透和破坏。所以,为了实现这种长治久安的安定、繁荣的局面,我们就必须想方设法的研究建立一套行之有效的纠纷解决程序,减少和防止纠纷的扩大和激化。这样的一套完整、、高效的纠纷解决机制,对于扩宽人们解决纠纷的渠道,对现有解决纠纷机制的研究和探索都有着非比寻常的意义,也对构建和谐社会能够起到巨大的推动作用。
  (二)是完善多元化纠纷解决机制的需要
  我们社会要想真正高效、和谐、快速的运转,就必须拥有自我化解矛盾纠纷和冲突的功能,只有这样才能保证在正常的社会秩序遭到了破坏之后能够得到及时的恢复,而要想拥有这种功能的前提和基础就是建立一个完善的社会纠纷解决机制,实现维护社会的正常秩序。由于调解具有成本低、简捷、快速等特点,就成了一种重要的纠纷解决方式,减少了社会在纠纷解决方面的成本和代价,有效地的调整了人际关系和社会关系,但是遗憾的是,我们必须客观的看到,目前我国在人民调解和诉讼制度之间尚没有形成良性互动、功能互补、彼此支持的有机体系,这样不能为当事人提供不同类型的调解方式,也就无法克服目前这种单一纠纷解决模式的缺陷。所以大量的实践表明,要想更好的解决现在日趋多样化的矛盾,只有通过相互衔接,互相配合,共同发挥作用,才能真正促进整个系统的和谐、稳定发展和良性运作,适应目前多元化社会的需要。
  (三)符合法治理念的发展需要
  调解除了能弥补诉讼机制自身的缺陷之外,还能够实现与法院、诉讼制度的紧密结合,能够有效实现调解与司法制度之间的紧密衔接的关系,为公民提供多种多样的纠纷解决方式,完善法律不足,保障公民的权利,体现出调解的价值,也与现代法治理念相吻合。由此可见,用调解的方式解决当今社会的矛盾,已成为目前来看较好的方法之一,也是日后司法改革的趋势。

  二、人民调解与诉讼制度之间的关系

  (一)诉讼制度对人民调解具有积极的指导作用
  人民调解终究只是民事合同,而没有具体的法律执行力,因此为了提高人民调解的成功率,避免因人民调解带来的人力、物力方面的浪费,法院加强对人民调解的有效指导和监督是必不可少的。
  (二)人民调解是对诉讼制度的有力补充
  在解决纠纷的过程中,人民调解首当其冲,往往扮演着最初参与调解的角色,人民调解的方式多样化,手段灵活,贴近群众,熟悉大众心理,能够做到尽早的介入,争取在最短的时间内完成调解的任务,但如果突破了人民调解的能力范围,就只好诉诸法律,通过诉讼途径来解决了。且由于目前随着人们生活水平的日益提高和法律意识的不断加强,有些时候的有些问题就不是人们调解所能够解决的了的了,但仍能够在诉讼中发挥重要的作用,比如在纠纷最初发生之时,人民调解的人民调解笔录就可以作为一项重要的证据,来为法官真实还原事情真相,能为法官的公正判决提供。

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